第一章 總則

第一條?為進一步規(guī)范和加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下稱文產(chǎn)專項）管理與使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例等法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定本辦法。

第二條?文產(chǎn)專項由中央財政預(yù)算安排，用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，維護國家文化安全，提高文化產(chǎn)業(yè)整體實力，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定，文產(chǎn)專項分別列入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付。

第三條?文產(chǎn)專項由財政部會同中央宣傳部、商務(wù)部等中央業(yè)務(wù)主管部門管理。

第四條?文產(chǎn)專項實施期限至2023年。到期前根據(jù)法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定和黨中央、國務(wù)院決策部署及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作需要，由財政部牽頭組織評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限，并按程序報批。

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第二章 中央本級安排的文產(chǎn)專項

第五條?中央本級安排的文產(chǎn)專項用于以下幾個方面：

（一）中央業(yè)務(wù)主管部門按照國家文化發(fā)展改革規(guī)劃要求組織實施的文化產(chǎn)業(yè)重點項目，采用項目法分配，具體分為三類：一是中央宣傳部負責(zé)的推動影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，對有關(guān)重點影視項目予以補助，突出支持的政治性、思想性和引領(lǐng)性；二是商務(wù)部負責(zé)的推動對外文化貿(mào)易發(fā)展項目，對具有較好文化服務(wù)出口業(yè)績的企業(yè)按照一定標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵；三是黨中央、國務(wù)院確定的項目。

財政部負責(zé)編制年度預(yù)算，按預(yù)算管理程序?qū)徍讼逻_資金，組織實施績效管理并對資金使用情況進行監(jiān)督。中央業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)遴選、評審、公示項目，擬定預(yù)算資金分配方案，會同財政部對資金使用情況進行監(jiān)督管理，對所負責(zé)項目組織開展全過程績效管理工作。

（二）設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金（以下稱中文投基金）二期，主要以母基金方式運作，參股地方政府、企業(yè)發(fā)起設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性文化產(chǎn)業(yè)投資基金。

第六條?中央業(yè)務(wù)主管部門組織實施的文化產(chǎn)業(yè)重點項目，按照以下程序辦理申報、分配及預(yù)算下達：

（一）根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，財政部會同中央業(yè)務(wù)主管部門印發(fā)年度文產(chǎn)專項申報通知。

（二）中央部門（單位）應(yīng)加強項目管理，按申報通知要求組織本部門（單位）申報工作，對申報項目進行初審后，按申報通知要求報送文產(chǎn)專項預(yù)算申請文件。

（三）中央業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強項目管理，規(guī)范組織項目遴選、評審，在中央本級文產(chǎn)專項當(dāng)年預(yù)算規(guī)模內(nèi)提出預(yù)算資金分配方案報送財政部。已獲中央財政相關(guān)資金支持的項目不予支持。中央業(yè)務(wù)主管部門將預(yù)算資金分配方案報送財政部前，應(yīng)當(dāng)將擬支持項目通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示，涉及國家秘密或敏感內(nèi)容的情況除外。

（四）財政部根據(jù)中央業(yè)務(wù)主管部門預(yù)算資金分配方案，綜合考慮年度文產(chǎn)專項預(yù)算規(guī)模和預(yù)算管理要求，按預(yù)算管理程序?qū)徍肆腥胫醒氩块T（單位）年初預(yù)算。

（五）中央部門（單位）接到預(yù)算資金后，應(yīng)當(dāng)及時列入資金使用單位年初預(yù)算。

第七條?中央宣傳部指導(dǎo)中文投基金二期依據(jù)《中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期(有限合伙)有限合伙協(xié)議》，按照預(yù)算管理程序向財政部提出基金年度出資需求。財政部根據(jù)預(yù)算管理程序出資。

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第三章 轉(zhuǎn)移支付安排的文產(chǎn)專項

第八條?轉(zhuǎn)移支付安排的文產(chǎn)專項用于支持地方文化產(chǎn)業(yè)重點項目，包括推動影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、推動對外文化貿(mào)易發(fā)展項目，以及黨中央、國務(wù)院確定的項目等。

第九條?轉(zhuǎn)移支付安排的文產(chǎn)專項按照以下程序辦理申報、分配及預(yù)算下達：

（一）根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，財政部會同中央業(yè)務(wù)主管部門向地方印發(fā)年度文產(chǎn)專項申報通知。

（二）省級財政部門和同級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強項目管理，按要求組織本地區(qū)申報工作，對申報項目進行初審后，按申報通知要求報送文產(chǎn)專項預(yù)算申請文件。

（三）中央業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強項目管理，規(guī)范組織項目遴選、評審，按照當(dāng)年文產(chǎn)專項轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模提出預(yù)算資金分配方案報送財政部。已獲中央財政相關(guān)資金支持的項目不予支持。中央業(yè)務(wù)主管部門將預(yù)算資金分配方案報送財政部前，應(yīng)當(dāng)將擬支持項目通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示，涉及國家秘密或敏感內(nèi)容的情況除外。

（四）財政部根據(jù)中央業(yè)務(wù)主管部門預(yù)算資金分配方案，綜合考慮年度文產(chǎn)專項預(yù)算規(guī)模和預(yù)算管理要求，按預(yù)算管理程序?qū)徍讼逻_預(yù)算，并抄送財政部有關(guān)監(jiān)管局。中央本級支出預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算在年度預(yù)算執(zhí)行中不能相互調(diào)劑或補充。

（五）省級財政部門接到預(yù)算資金后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時分解下達至資金使用單位，省級財政部門應(yīng)將專項資金預(yù)算下達文件抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

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第四章 資金使用和管理

第十條?資金使用單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范文產(chǎn)專項管理，做到手續(xù)完備、賬目清楚、核算準(zhǔn)確。

第十一條?任何部門和單位不得滯留、截留、擠占、挪用文產(chǎn)專項。

第十二條?文產(chǎn)專項結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理按照財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條?文產(chǎn)專項支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度執(zhí)行。

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第五章 績效管理

第十四條?中央業(yè)務(wù)主管部門、省級財政部門和同級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照中央財政加強預(yù)算績效管理有關(guān)制度規(guī)定，加強對文產(chǎn)專項的績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機制，不斷提高資金使用效益。

加強項目事前論證評估，嚴格績效目標(biāo)管理，將審核確定后的績效目標(biāo)與預(yù)算資金同步分解下達，執(zhí)行中對照績效目標(biāo)做好執(zhí)行監(jiān)控，以充分發(fā)揮績效目標(biāo)的引導(dǎo)約束作用。

第十五條?中央本級安排的中央業(yè)務(wù)主管部門組織實施的文化產(chǎn)業(yè)重點項目，由中央部門（單位）按要求組織本部門（單位）的項目單位開展自評，并將自評結(jié)果報送中央業(yè)務(wù)主管部門；中央業(yè)務(wù)主管部門按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，按年度對項目單位資金使用情況開展績效評價。

中央宣傳部按照預(yù)算績效管理等有關(guān)規(guī)定和資金管理需要，對中文投基金二期資金使用情況開展績效評價。

轉(zhuǎn)移支付安排的文產(chǎn)專項，由省級業(yè)務(wù)主管部門按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，審核匯總形成本區(qū)域績效自評報告，經(jīng)省級財政部門審核后，報送中央業(yè)務(wù)主管部門；中央業(yè)務(wù)主管部門按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，按年度對地方資金使用情況開展績效評價。

財政部根據(jù)工作需要，對相關(guān)資金管理使用情況組織開展績效評價。

第十六條?有關(guān)績效評價結(jié)果作為調(diào)整完善政策、安排預(yù)算、分配資金的重要依據(jù)。

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第六章 監(jiān)督管理

第十七條?財政部和中央業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)文產(chǎn)專項使用管理情況，適時開展監(jiān)督檢查，強化流程控制，確保資金?？顚Ｓ?。省級財政部門和同級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強對本地區(qū)文產(chǎn)專項使用管理情況的監(jiān)督檢查和績效執(zhí)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并按財政部和中央業(yè)務(wù)主管部門要求，匯總上報文產(chǎn)專項使用和績效情況。資金使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，確保規(guī)范使用文產(chǎn)專項。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財政部要求，對文產(chǎn)專項進行監(jiān)管。

第十八條?文產(chǎn)專項實行“誰使用、誰負責(zé)”的責(zé)任機制，對于擠占、挪用、虛列、套取文產(chǎn)專項等違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第十九條?各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門及相關(guān)單位、相關(guān)工作人員在文產(chǎn)專項分配、使用、管理等工作中，存在違反規(guī)定分配資金，向不符合條件的單位（或項目）分配資金，擅自超過規(guī)定范圍分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

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第七章 附則

第二十條?省級財政部門可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定具體管理辦法，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十一條?本辦法自印發(fā)之日起施行。《財政部關(guān)于重新修訂印發(fā)的通知》（財文資〔2012〕4號）同時廢止。