各區人民政府：

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進貿易高質量發展的部署要求，充分發揮服務外包在實施創新驅動和培育貿易新業態新模式中的重要促進作用，依據《商務部等8部門關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見》（商服貿發〔2020〕12號），現提出我市實施意見。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實商務部和市委市政府決策部署，堅持新發展理念，立足服務京津冀協同發展和“一帶一路”建設國家重大戰略，服務自貿試驗區創新發展，服務“一基地三區”功能定位，加強服務外包示范城市建設，推動服務外包向高技術、高附加值、高品質、高效益轉型升級，打造天津服務外包產業數字化、智能化、高端化新生態，全面提升“天津服務”和“天津制造”品牌影響力和國際競爭力。

二、發展目標

到2025年，服務外包主體規模持續擴大，服務外包企業數量達到1500家。服務外包業務規模持續增長，合同執行額力爭年均增速保持在10%以上。加快新興市場開拓力度，與“一帶一路”沿線國家和地區服務外包各領域合作水平明顯提升。“國家數字服務出口基地”建設步伐加快，成為引領全國的“服務+”新業態新模式創新基地。高技術含量、高附加值的數字化業務占比不斷提升，服務外包成為助力“天津智港”和“數字天津”建設的重要力量，全面提升服務外包示范城市建設水平。

三、工作任務

（一）加快推動數字化轉型

1．推動建設國家數字服務出口基地。加強頂層設計，出臺“經開區國家數字服務出口基地”建設規劃。推動數字技術與制造業深度融合，構建“海陸空”數字經濟產業發展集群。集聚創新要素，打造數字標準、數字治理、數字要素等綜合服務平臺體系，高水平建設“國際數字服務港”。建立數字化轉型促進中心、數字服務國際合作平臺和聯盟，深化數字服務國際合作。（市商務局、市委網信辦、市工業和信息化局、濱海新區政府及有關區政府、市經開區管委會按職責分工負責）

2．培育數字服務新業態新模式。支持開展制造業數字化外包服務和發展服務型制造等新業態，培育一批數字化制造外包平臺。擴大數字車間、智能工廠規模，提高企業上云率，打造工業互聯網生態圈。依托5G技術，支持發展眾包、云外包和平臺分包等新模式。支持服務外包企業參與在線新經濟應用場景的開發設計。將運用大數據、人工智能、云計算、物聯網等新一代信息技術進行發包的新業態新模式納入服務外包業務統計。（市商務局、市委網信辦、市工業和信息化局、市通信管理局、市統計局按職責分工負責）

3．支持信息技術外包發展。鼓勵企業、高校、科研院所開展產學研合作及技術應用。將人工智能、云計算、基礎軟件、集成電路設計、區塊鏈等信息技術研發納入重點支持方向，支持企業申報國家科技計劃項目。加快推進軟件首版次產品示范應用，圍繞重點領域，培育一批數字化、網絡化、智能化引領發展的“天津智造”龍頭企業和信息技術外包與制造業融合發展的示范企業。合力創建中國軟件名城。（市商務局、市工業和信息化局、市科技局、市財政局按職責分工負責）

4．加強京津冀數字服務領域合作。深化京津冀數字服務領域合作，以濱海—中關村科技園、京津高村科技創新園等重點園區為紐帶，探索建立重點園區和領軍企業在京津冀區域內共建共贏發展新模式。融合“數字+”，創新舉辦京津冀服務外包協同發展論壇。深化區域協同與國際交流合作，構筑京津冀數字經濟發展新格局，打造京津冀數字貿易創新發展示范區。依托自貿試驗區功能平臺，開展供應鏈金融、數字經濟等產業試點。建立京津冀大數據共享中心，建設數字經濟區域研究中心。（市商務局、市委網信辦、市工業和信息化局、自貿試驗區管委會、市經開區管委會、武清區政府按職責分工負責）

（二）支持重點服務外包領域發展

5．支持發展醫藥研發外包。對新冠肺炎疫情期間受委托開展新冠肺炎藥物研發、疫苗研究、防護用品設計或供應鏈支持、提供醫學診療方案等服務外包機構和企業，給予貼息支持。除禁止進境的外，綜合保稅區內符合規定的企業，從境外進口且在區內用于生物醫藥研發的貨物、物品，免于提交許可證，進口的消耗性材料根據實際研發耗用核銷。（市商務局、天津海關、各有關區政府按職責分工負責）

6．支持發展設計外包。引育服務設計專業招商孵化平臺，推動服務設計業務聚集發展，爭創國家級服務設計中心。支持領軍企業和科研院所開放創新設計中心，培育建設市級工業設計中心和研究院，提升設計外包能力。對我市服務設計領域的社會服務機構登記，按照“一制三化”的要求提供便利化服務。（市商務局、市工業和信息化局、市民政局按職責分工負責）

7．支持發展會計、法律等領域服務外包。依托天津自貿試驗區，探索在法律等領域逐步取消或放寬服務貿易限制措施，在有雙邊和區域自貿協定的國家和地區，推進會計、法律外包服務深入合作。實施專業服務“走出去”工程，引導、支持會計、法律事務所境外設立分支機構，為國內企業“走出去”開展法律跟隨服務。制定法律涉外人才培養規劃，強化專業人才支撐。支持市場化搭建法律服務數字協同發展平臺。（市商務局、市司法局、自貿試驗區管委會按職責分工負責）

8．支持發展業務運營服務外包。以國家推動新型基礎建設為契機，鼓勵支持市管國有企業、金融機構、醫療和教育機構依法依規剝離非核心業務，積極購買物聯網、供應鏈、呼叫中心、互聯網營銷推廣、金融后臺、采購等運營服務。在滿足需求和安全的前提下，優先采購中小企業服務，支持中小企業克服新冠肺炎疫情影響，健康平穩發展。（市發展改革委、市國資委、市教委、市衛生健康委、市金融局、天津銀保監局、市商務局、市財政局按職責分工負責）

（三）支持企業海外市場開拓

9．加快推動海外市場網絡布局。支持服務外包企業境外設立研發和接包中心，高效利用國際金融市場資源，統籌運用國內、國際兩個市場。推進天津海外人才離岸創新創業基地建設。進一步引導企業提升國際競爭力，引導企業開展境外商標注冊和專利申請等知識產權活動，支持企業或機構舉辦或參加境外服務外包相關展會、論壇交流及對接合作，提升企業國際競爭力。（市商務局、市人社局、市科協、市知識產權局、市財政局、中國人民銀行天津分行、濱海新區政府按職責分工負責）

10．積極參與“一帶一路”建設。支持企業拓展“一帶一路”沿線國家和地區市場，用好重大項目儲備庫，推動“裝備+服務”、“工程+服務”國際化，指導企業用好、用足、用活跨境人民幣政策，擴大技術、標準和服務“走出去”。推動東疆海外工程出口基地建設，助力工程企業在“一帶一路”市場內部延伸。積極開展“一帶一路”科技創新合作和教育行動計劃。（市發展改革委、市商務局、市教委、市工業和信息化局、市科技局、市市場監管委、市財政局、中國人民銀行天津分行、濱海新區政府、東疆保稅港區管委會按職責分工負責）

11．強化信貸和信用保險支持。符合條件的服務外包企業承接國際服務外包項目可享受出口信貸優惠措施。進一步擴大服務外包企業出口信用保險覆蓋面，助力拓展海外市場。（天津銀保監局、市金融局、中信保天津分公司按職責分工負責）

（四）加強人才引育

12．大力培養引進中高端人才。通過實施“海河英才”行動計劃, 支持引進服務外包中高級人才來津創業和工作。對涉及服務外包領域的自主技術研發或創新成果轉化的新來津落地、并處于初創或啟動階段的“項目+團隊”按照相關政策給予支持。實施卓越人才培養計劃2.0，鼓勵培養服務外包中高端人才。積極引導符合條件的服務外包企業對重要技術人員和管理人員實施股權激勵。（市人社局、市財政局、市教委、市商務局、天津證監局按職責分工負責）

13．鼓勵大學生就業創業。鼓勵企業、機構開展高校畢業生實習實訓，支持高校廣泛開展就業見習，并按規定給予相應補貼。鼓勵企業參加全國性創新創業大賽。辦好“互聯網+”大學生創新創業大賽天津賽區比賽。設立大學生創業拔尖項目，實施大學生創新創業教育訓練計劃項目，營造大學生創新創業良好氛圍。（市教委、市工業和信息化局、市人社局、市科技局按職責分工負責）

14．深化產教融合。以我市被列入國家首批產教融合型試點城市為契機，加快制定天津市產教融合型試點城市建設實施方案。鼓勵校企合作開展教育教學、技術創新等交流實踐活動。支持企業擴大定制培訓規模，促進大學生就業，支持具備條件的高校將服務外包納入教學內容，推動新工科改革與實踐。支持和鼓勵各類培訓機構開展服務外包相關職業技能培訓。（市發展改革委、市教委、市商務局、市人社局、市財政局按職責分工負責）

（五）培育壯大市場主體

15．支持企業和集聚區發展壯大。積極申報國家服務貿易創新發展引導基金項目，爭取中央資金支持，同時，按照市場化原則，鼓勵社會資本加大對服務外包產業投資，為符合產業導向的服務外包企業提供融資服務。支持和推動服務外包企業上市融資，支持企業參與全國性服務外包行業評選，認定一批服務外包示范企業，鼓勵企業申報技術先進型企業，引導企業做大做強。支持各區形成特色服務集聚，認定一批服務外包特色示范園（樓宇），助力各區產業結構和布局調整優化。優化服務外包轉型升級環境，發揮特色示范園（樓宇）創新引領作用，加快提升服務外包示范城市建設水平。（市商務局、天津證監局、市財政局、市稅務局、市科技局、市金融局、各區政府按職責分工負責）

16．降低企業經營成本。經行業主管部門確認屬于國家支持產業，對本市提高自有工業用地容積率用于自營生產性服務業的工業企業，符合規劃的，可按新用途辦理相關手續。（市規劃資源局、市工業和信息化局、各區政府按職責分工負責）

17．積極培育國內市場。按照《服務外包產業重點發展領域指導目錄》，完善重點發展領域產業政策，進一步加大對在岸服務外包業務發展的支持力度。組織和支持企業參加中國國際服務外包交易博覽會、中國國際數字和軟件服務交易會等商務部主辦的行業展會，助力企業展示形象、開拓市場。（市商務局、市財政局按職責分工負責）

18．大力打造公共服務平臺。用足用好外經貿發展專項資金，布局建設一批輻射全國的服務外包公共服務平臺。將服務外包領域智庫和行業協會列入平臺支持范疇，充分發揮其在理論研究、貿易促進和工作推動中的積極作用。鼓勵各區建設和引育區級公共服務平臺。借助世界智能大會等本市國際性展會平臺資源，植入數字化、智能化的天津服務品牌。（市商務局、市工業和信息化局、市財政局按職責分工負責）

（六）推進貿易便利化

19．優化海關監管。逐步將服務外包有關事項納入國際貿易單一窗口。在確保有效監管和執行相關稅收政策的前提下，支持“兩頭在外”的研發、設計、檢測、維修等服務外包業務涉及的進口料件實施保稅監管。（市商務局、天津海關按職責分工負責）

20．強化信用培育。加大信用宣傳力度，定期開展公益性信用培訓，引導服務外包企業加強信用建設。搭建海關與企業溝通的有效平臺，及時掌握企業認證需求。統籌關區認證專家，提高認證質量和水平。推動認證企業差別化管理措施有效落實，引導更多規范守法的服務外包企業成為海關經認證的經營者（AEO）企業。（市發展改革委、天津海關、市商務局按職責分工負責）

四、保障措施

（一）強化工作聯動。進一步發揮天津市服務貿易聯席會議作用，統籌推進服務外包加快發展。加強部門間橫向協同，以參與服務外包示范城市建設與綜合評價的部門為核心，開展聯合調研，推動有關數據共享。同時，加強數據安全保護和數據出境安全評估工作。加強市區兩級縱向聯動，推動建立工作績效評價機制，支持各區探索創新，先行先試，做大服務外包產業規模，提升對外貿易發展質量和效益。

（二）加強統計管理。進一步規范企業備案制度，嚴格落實國家、市、區三級審核制度。支持各區加強統計員隊伍建設。進一步完善服務外包統計工作，對各區實行定期通報制度。加強運行監測分析，提升數據對產業研究和領導決策的貢獻。發揮平臺對促進業務統計的功能作用。強化服務外包普及性宣傳和專業化培訓。開展統計工作調研，學習借鑒服務外包發展先進地區經驗。

（三）加強政策支持。用好國家和我市支持政策，用好相關專項資金，重點支持服務外包園區建設、引育企業、業務拓展、品牌建設、平臺搭建、統計監測、產業研究、人才培訓、市場開拓及交流促進等項目。鼓勵設立區級服務外包發展扶持資金。

各部門要從全局和戰略高度，深刻認識新時期加快服務外包產業轉型升級的重大意義，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，加強組織領導，健全工作機制，強化協同配合，抓緊研究制定配套政策和具體措施，切實將各項任務落到實處、取得實效。各區要進一步發揮自主性和積極性，結合自身經濟社會發展實際制定工作舉措，促進本區域服務外包產業轉型升級。市商務局要加強統籌協調，會同有關部門認真研究解決服務外包產業發展中的新情況新問題，加快推進服務外包示范城市建設，創新工作方法，及時總結經驗并推廣復制。

市商務局

市委網信辦

市發展改革委

市教委

市工業和信息化局

市財政局

市人社局

市統計局

市稅務局

天津海關

2020年7月24日

（此件主動公開）