蘇政發(fā)〔2019〕12號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《江蘇省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

江蘇省人民政府

2019年3月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

江蘇省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕37號(hào)）精神，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化我省口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管服務(wù)，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營(yíng)商環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)精簡(jiǎn)進(jìn)出口監(jiān)管證件和優(yōu)化辦證程序的有關(guān)要求；大力提升口岸監(jiān)管與服務(wù)效能，進(jìn)一步壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間，到2020年底，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半；全面實(shí)施口岸收費(fèi)公開(kāi)公示，堅(jiān)決清理不規(guī)范收費(fèi)行為，進(jìn)一步降低進(jìn)出口企業(yè)成本；2021年底前，初步實(shí)現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成更有活力、更富效率、更加開(kāi)放、更加便利的口岸營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）加大改革力度，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式。

1. 深入推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)融合。根據(jù)資質(zhì)整合、一次申報(bào)、查檢合一、多查合一等要求，加快業(yè)務(wù)融合，優(yōu)化機(jī)制流程，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具等關(guān)檢監(jiān)管業(yè)務(wù)的全面融合。積極探索開(kāi)展綜合查驗(yàn)改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率。（責(zé)任單位：南京海關(guān)）

2. 推進(jìn)跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查。建立健全海關(guān)、邊檢、海事等口岸管理部門(mén)聯(lián)合檢查機(jī)制，對(duì)多個(gè)部門(mén)需要對(duì)同一對(duì)象（進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具等）實(shí)施檢查的，遵循“能聯(lián)盡聯(lián)”原則，全面推進(jìn)實(shí)施海關(guān)、邊檢、海事等跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查。（責(zé)任單位：南京海關(guān)、江蘇邊檢總站、江蘇海事局、連云港海事局）

3. 全面推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化布控領(lǐng)域“雙隨機(jī)”，推進(jìn)常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤半p隨機(jī)、一公開(kāi)”作業(yè)模式，提升“雙隨機(jī)”監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：南京海關(guān)）

4. 推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式。鼓勵(lì)符合條件的進(jìn)出口企業(yè)提前申報(bào)，提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)，待非布控查驗(yàn)貨物運(yùn)抵口岸后即可放行提離。指導(dǎo)企業(yè)用好提前申報(bào)政策措施，提高進(jìn)口貨物“提前申報(bào)”比例。（責(zé)任單位：南京海關(guān)、各口岸經(jīng)營(yíng)單位）

5. 加快推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革。開(kāi)展以關(guān)稅保證保險(xiǎn)、銀關(guān)保等為內(nèi)容的多元化擔(dān)保試點(diǎn)，擴(kuò)大保證保險(xiǎn)覆蓋面。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大擔(dān)保適用范圍，在保證稅款及時(shí)安全足額入庫(kù)的同時(shí)，切實(shí)幫助企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。（責(zé)任單位：南京海關(guān)）

6. 深化稅費(fèi)自報(bào)自繳制度改革。由企業(yè)自行申報(bào)稅費(fèi)，自行辦理相關(guān)稅費(fèi)繳納手續(xù)，進(jìn)一步提高應(yīng)稅貨物通關(guān)時(shí)效。（責(zé)任單位：南京海關(guān)）

7. 推行“先驗(yàn)后檢”監(jiān)管方式。落實(shí)進(jìn)口鐵礦、錳礦、鉻礦、鉛礦及其精礦、鋅礦及其精礦等礦產(chǎn)品“先驗(yàn)放后檢測(cè)”改革措施。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，適時(shí)將“先驗(yàn)放后檢測(cè)”監(jiān)管方式復(fù)制推廣至其他進(jìn)口大宗資源性商品，切實(shí)縮短口岸貨物堆存時(shí)間。（責(zé)任單位：南京海關(guān)）

8. 加快時(shí)效性商品通關(guān)速度。優(yōu)化鮮活產(chǎn)品、短貨架期進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫流程，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下實(shí)行即報(bào)即查即放。對(duì)未抽中安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)可疑情況的產(chǎn)品，立即放行；對(duì)抽中查驗(yàn)或監(jiān)控的產(chǎn)品，探索采用全程監(jiān)管、預(yù)約查驗(yàn)、快速檢驗(yàn)、人工智能識(shí)別、遠(yuǎn)程鑒定、專(zhuān)家云支持等方式，加快現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)放速度。（責(zé)任單位：南京海關(guān)）

9. 推廣第三方采信制度。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)進(jìn)一步推廣第三方檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果采信制度。復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口汽車(chē)第三方采信經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品第三方采信。鼓勵(lì)企業(yè)委托檢測(cè)質(zhì)量過(guò)硬的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行檢測(cè)，在進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)提交檢測(cè)報(bào)告。鼓勵(lì)食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行自檢自控。（責(zé)任部門(mén)：南京海關(guān)）

（二）加強(qiáng)科技應(yīng)用，提升口岸信息化智能化水平。

1. 加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版建設(shè)。進(jìn)一步完善中國(guó)（江蘇）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版功能，提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用率，2020年底前，主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運(yùn)輸工具申報(bào)）應(yīng)用率達(dá)到100%；2021年底前，除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國(guó)際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任部門(mén)：省商務(wù)廳、南京海關(guān)、江蘇邊檢總站、江蘇海事局、連云港海事局、省貿(mào)促會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、省稅務(wù)局、外匯局江蘇省分局等，各設(shè)區(qū)市人民政府）

2. 加快推進(jìn)江蘇特色電子口岸建設(shè)。推進(jìn)省電子口岸與港口、交通等信息化平臺(tái)及地方電子口岸互聯(lián)互通，建設(shè)全省口岸大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快全省電子口岸云平臺(tái)等特色應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，提升電子口岸綜合服務(wù)能力，支持市、縣電子口岸本地特色應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)口岸查驗(yàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。（責(zé)任部門(mén)：省商務(wù)廳、南京海關(guān)、江蘇邊檢總站、江蘇海事局、連云港海事局、省貿(mào)促會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、省稅務(wù)局、外匯局江蘇省分局等，各設(shè)區(qū)市人民政府）

3. 強(qiáng)化口岸物流信息電子化建設(shè)。采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設(shè)，完善“掌上物流”等系統(tǒng)功能，實(shí)施車(chē)輛放行憑證電子化，提升口岸物流運(yùn)行效率。（責(zé)任部門(mén)：南京海關(guān)）

4. 推進(jìn)國(guó)際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)全流程無(wú)紙化。推廣國(guó)際航行船舶進(jìn)出口岸業(yè)務(wù)“一單多報(bào)”模式，申報(bào)主體一次錄入電子信息，分別向海事、海關(guān)、邊檢進(jìn)行申報(bào)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)審批全程無(wú)紙化作業(yè)。（責(zé)任單位：江蘇海事局、連云港海事局、南京海關(guān)、江蘇邊檢總站）

5. 提升口岸查驗(yàn)智能化水平。加大智能查驗(yàn)設(shè)備應(yīng)用力度，推進(jìn)“智能審圖”“集中審像”作業(yè)試點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)發(fā)與設(shè)備配備。推動(dòng)水運(yùn)口岸出入境邊防檢查智能化通關(guān)監(jiān)管體系建設(shè)，完善國(guó)際航行船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)和機(jī)制，構(gòu)建進(jìn)出口岸限定區(qū)域自助式通行系統(tǒng)。（責(zé)任部門(mén)：南京海關(guān)、江蘇邊檢總站、江蘇海事局、連云港海事局）

（三）完善口岸監(jiān)管，提升口岸服務(wù)效能。

1. 公開(kāi)口岸作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位制定并公開(kāi)水運(yùn)、空運(yùn)、鐵運(yùn)貨物場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱和提箱等生產(chǎn)作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)合理安排提箱和運(yùn)輸計(jì)劃。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省港口集團(tuán)、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，各設(shè)區(qū)市人民政府）

2. 完善口岸監(jiān)管服務(wù)便利化措施。推行“預(yù)約通關(guān)”“預(yù)約政務(wù)”等服務(wù)模式，符合要求的貨物需在正常辦公時(shí)間以外辦理通關(guān)手續(xù)的，可向相關(guān)口岸管理部門(mén)提出預(yù)約通關(guān)申請(qǐng)。（責(zé)任部門(mén)：南京海關(guān)、江蘇海事局、連云港海事局）

3. 加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信信息共享，在通關(guān)監(jiān)管過(guò)程中實(shí)行差別化信用管理，對(duì)高信用等級(jí)企業(yè)降低查驗(yàn)率。加大海關(guān)預(yù)裁定制度實(shí)施力度。積極支持指導(dǎo)企業(yè)取得海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）認(rèn)證，擴(kuò)大國(guó)際互認(rèn)范圍。（責(zé)任部門(mén)：南京海關(guān)、江蘇海事局、連云港海事局）

4. 搭建多式聯(lián)運(yùn)公共服務(wù)平臺(tái)。加快推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)，促進(jìn)交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等部門(mén)信息共享，探索建立口岸聯(lián)合檢查信用管理制度，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)“一站式”綜合信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)沿海及長(zhǎng)江干線(xiàn)主要港口鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換和共享。（責(zé)任部門(mén)：省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、南京海關(guān)等，各設(shè)區(qū)市人民政府）

5.建立口岸通關(guān)時(shí)效評(píng)估機(jī)制。建設(shè)口岸通關(guān)物流時(shí)效評(píng)估系統(tǒng)，選取省內(nèi)信息化程度較高的海運(yùn)碼頭和長(zhǎng)江內(nèi)河碼頭開(kāi)展試點(diǎn)。研究建立口岸通關(guān)時(shí)效第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)全省口岸通關(guān)時(shí)效的統(tǒng)計(jì)分析，定期通報(bào)全省各地口岸整體通關(guān)時(shí)間。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)、南京海關(guān)、江蘇海事局、連云港海事局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

6. 加強(qiáng)口岸通關(guān)服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮南京海關(guān)12360、中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心南京分中心9688888、江蘇省電子口岸有限公司96080、中國(guó)（江蘇）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”95198等服務(wù)熱線(xiàn)作用，加強(qiáng)信息互通和協(xié)作互助，強(qiáng)化口岸通關(guān)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)功能，建設(shè)全省口岸通關(guān)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：南京海關(guān)、省商務(wù)廳）

7. 精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)精簡(jiǎn)進(jìn)出口監(jiān)管證件和優(yōu)化辦證程序的有關(guān)要求，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)管證件審核把關(guān)，大力推進(jìn)申報(bào)單證電子化，做好證件聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作。（責(zé)任單位：省各相關(guān)部門(mén)）

（四）規(guī)范口岸收費(fèi)，營(yíng)造公開(kāi)透明的口岸營(yíng)商環(huán)境。

1. 全面實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單公開(kāi)公示制度。充分發(fā)揮省、市清理口岸收費(fèi)工作小組作用，口岸所在地人民政府按照國(guó)家公布的統(tǒng)一模板和內(nèi)容要求公布目錄清單，在口岸現(xiàn)場(chǎng)、相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示，清單外一律不得收費(fèi)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、南京海關(guān)、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

2. 健全口岸收費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制。口岸所在地人民政府組織開(kāi)展本地區(qū)口岸收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)口岸公示收費(fèi)目錄清單情況進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)督查評(píng)估，及時(shí)查處口岸不合規(guī)收費(fèi)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、南京海關(guān)、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳）

3. 推行口岸收費(fèi)電子支付。推廣應(yīng)用稅費(fèi)支付等系統(tǒng)電子支付功能，在港口、倉(cāng)儲(chǔ)及查驗(yàn)場(chǎng)所等推行口岸費(fèi)用電子支付。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，南京海關(guān)、省商務(wù)廳）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善口岸管理體制，認(rèn)真解決推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。聯(lián)席會(huì)議辦公室要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)政策研究和協(xié)調(diào)，督促各地各部門(mén)創(chuàng)新舉措，狠抓落實(shí)，促進(jìn)口岸營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不斷提升口岸對(duì)外開(kāi)放水平。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

各設(shè)區(qū)市人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，制定配套措施，強(qiáng)化考核激勵(lì)，指導(dǎo)推動(dòng)口岸所在地縣級(jí)人民政府進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，抓好組織實(shí)施。省各有關(guān)部門(mén)要按照分工，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)措施取得實(shí)效。優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境工作情況納入省政府督查范圍，對(duì)推進(jìn)不力的地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（三）完善服務(wù)保障。

各地各部門(mén)要進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)，從企業(yè)實(shí)際需要出發(fā)，找準(zhǔn)制約口岸營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的短板，深化改革舉措，優(yōu)化監(jiān)管方式，加強(qiáng)政策宣傳，為企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)。