工商企注字〔2018〕31號(hào)

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)，下稱《意見》）要求，“多證合一”改革于2017年10月1日起在全國(guó)全面實(shí)施。為切實(shí)解決各地改革不平衡、不協(xié)同、不充分等問(wèn)題，按照李克強(qiáng)總理關(guān)于“‘多證合一’改革要有名有實(shí)”指示精神，工商總局等十三部門現(xiàn)就推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革達(dá)成以下一致意見：

一、明確涉企證照事項(xiàng)整合范圍

按照《意見》對(duì)整合證照事項(xiàng)條件的要求，經(jīng)總結(jié)各地做法，各相關(guān)部門協(xié)商確定，在“五證合一”基礎(chǔ)上，將19項(xiàng)涉企（包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下稱企業(yè)）證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，首批實(shí)行“二十四證合一”。對(duì)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄（見附件1）實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理，對(duì)目錄以外符合整合要求的證照事項(xiàng)，分期分批納入“多證合一”范疇，做到成熟一批、整合一批。相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，依法履行管理職責(zé)。對(duì)法律法規(guī)明確為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項(xiàng)，不予整合。

二、完善工作流程

“多證合一”改革工作采取工商部門負(fù)責(zé)登記、備案等信息采集推送、相關(guān)職能部門直接接收或認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)入相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)流程模式。在“五證合一”登記制度改革工作機(jī)制及技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)自行填寫“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

三、推進(jìn)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用

工商部門根據(jù)企業(yè)登記申請(qǐng)及各部門確認(rèn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述和信息需求，將企業(yè)信息全量或部分通過(guò)省級(jí)共享平臺(tái)（信用信息共享平臺(tái)、政務(wù)信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，下同）或省級(jí)部門間數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)共享。各部門認(rèn)真研究制定本部門、本系統(tǒng)“多證合一”改革信息互聯(lián)共享工作的原則以及措施辦法，盡快推進(jìn)省級(jí)部門、部門垂管系統(tǒng)與目前省級(jí)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，打通數(shù)據(jù)傳輸通道，在省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)推送、導(dǎo)入、轉(zhuǎn)換。

四、規(guī)范信息采集項(xiàng)目

以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高行政效能為目標(biāo)，實(shí)行相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)提交材料。現(xiàn)有企業(yè)登記信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由工商部門推送給相關(guān)部門，相關(guān)部門不再另行重復(fù)采集。確需工商部門一并采集信息的，由各相關(guān)部門以便利登記、利于監(jiān)管、精簡(jiǎn)采集為原則提出信息需求，工商部門梳理匯總后形成工商部門登記數(shù)據(jù)共享信息項(xiàng)（見附件2.1）和“多證合一”政府部門共享信息項(xiàng)（見附件2.2）并納入企業(yè)登記材料規(guī)范和企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)。對(duì)于在辦理工商登記階段申請(qǐng)人尚不具備的以及申請(qǐng)人填報(bào)有誤的備案信息，相關(guān)部門通過(guò)履行管理職能要求申請(qǐng)人修改或更正，不影響企業(yè)登記以及發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各地通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)整合證照事項(xiàng)信息。

五、推進(jìn)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用

各相關(guān)部門在本系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的認(rèn)可、使用、推廣。企業(yè)登記信息能夠滿足政府管理部門需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，不再要求企業(yè)提供關(guān)于整合證照事項(xiàng)的額外證明材料。推動(dòng)“多證合一”改革成果跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)用，打通最后一公里，服務(wù)企業(yè)“一照一碼”走天下。

六、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

各部門強(qiáng)化監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，指導(dǎo)各地由“坐等企業(yè)上門”改為通過(guò)平臺(tái)及時(shí)認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息，主動(dòng)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)工商部門一并采集的備案信息，相關(guān)職能部門要跟進(jìn)完善，加強(qiáng)規(guī)范管理，在事中事后監(jiān)管過(guò)程中修改或更正的備案信息，要及時(shí)、準(zhǔn)確反饋工商部門。各部門要確保企業(yè)信息的完整、準(zhǔn)確和一致，不斷完善跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立健全信用約束機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)自律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，使“多證合一”改革成為推動(dòng)形成新型市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制的催化劑。

七、實(shí)施步驟及任務(wù)分工

（一）前期準(zhǔn)備階段(2018年3月—6月)。國(guó)務(wù)院各部門對(duì)本部門證照事項(xiàng)提出信息采集需求和經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化表述，工商部門修改補(bǔ)充企業(yè)登記注冊(cè)材料,根據(jù)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，聯(lián)合制定“多證合一”信息化技術(shù)方案（見附件3）和“多證合一”信息化數(shù)據(jù)規(guī)范，各省加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)改造，夯實(shí)基礎(chǔ)和提供技術(shù)保障，確保數(shù)據(jù)在部門間實(shí)現(xiàn)順暢傳輸和共享。“多證合一”信息化數(shù)據(jù)規(guī)范將另行發(fā)文，與本文件具有同等效力。

（二）全面實(shí)施階段(2018年6月底)。各省全面執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄，將國(guó)家層面的整合證照事項(xiàng)全部納入本省“多證合一”改革范疇。對(duì)于本省已經(jīng)整合但不屬于國(guó)家層面整合證照事項(xiàng)的，若符合登記、備案性質(zhì)且效果良好的，可以繼續(xù)推行；若不符合登記、備案性質(zhì)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各省工商部門在核準(zhǔn)登記后1個(gè)工作日內(nèi)將企業(yè)登記信息和“多證合一”備案信息通過(guò)省級(jí)共享平臺(tái)或省級(jí)部門間數(shù)據(jù)接口自動(dòng)、定向推送給證照事項(xiàng)所屬的省級(jí)相關(guān)部門，省級(jí)相關(guān)部門在3個(gè)工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)、核實(shí)共享信息。

（三）總結(jié)評(píng)估階段(2018年7月—12月)。各部門聯(lián)合對(duì)各地執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革工作進(jìn)行督查，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)措施。

八、其他事項(xiàng)

各地要充分考慮“多證合一”實(shí)施后窗口人員和系統(tǒng)設(shè)備的承載能力，全面加強(qiáng)登記窗口的人員、設(shè)施力量和經(jīng)費(fèi)保障，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配足配強(qiáng)窗口人員，通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，保障系統(tǒng)開發(fā)改造如期完成；建立推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革部門協(xié)同機(jī)制，省級(jí)各部門建立企業(yè)信息接收、辦理情況定期通報(bào)制度，各部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)積極落實(shí)本意見，加強(qiáng)對(duì)各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)考核，確保從2018年6月底前起全面執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄。

工商總局

發(fā)展改革委

公安部

財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部

城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)部

商務(wù)部

海關(guān)總署

質(zhì)檢總局

新聞出版廣電總局

旅游局

氣象局

2018年3月1日