【導(dǎo)讀】《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的信用約束，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，政府部門(mén)只承擔(dān)其職責(zé)范圍內(nèi)的公示和監(jiān)管責(zé)任。《條例》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度等，都充分體現(xiàn)了信用監(jiān)管的理念，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束等手段，強(qiáng)化信用監(jiān)管，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

誠(chéng)實(shí)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)誠(chéng)信，在市場(chǎng)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)都少不了以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的信用。《條例》注重發(fā)揮信用在維護(hù)市場(chǎng)秩序中的作用，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場(chǎng)主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提升企業(yè)信息的采集、整合、服務(wù)能力。對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)進(jìn)行公示、警示；對(duì)列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)進(jìn)行限制，納入信用監(jiān)管體系，使違法主體“一處違法，處處受限”。相信信用監(jiān)管必將在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

建立信用監(jiān)管制度

企業(yè)信息公示是基礎(chǔ)，信用監(jiān)管制度是保障。

（一）經(jīng)營(yíng)異常名錄制度

經(jīng)營(yíng)異常名錄制度是信用監(jiān)管不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)異常名錄，一方面提醒企業(yè)履行公示義務(wù)，另一方面對(duì)社會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)。

四種情形列入名錄：

1.未依照《條例》規(guī)定期限公示年度報(bào)告的；

2.未在工商部門(mén)責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的；

3.公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

4.通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的。

（二）嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度

企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿3年的未履行信息公示義務(wù)，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會(huì)公示。

工商部門(mén)在企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿3年前60日內(nèi)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù)；

屆滿3年仍未履行公示義務(wù)的，將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。

（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)制度

《條例》規(guī)定主要由地方人民政府建立本轄區(qū)內(nèi)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

建立企業(yè)信息公示制度

《條例》的核心內(nèi)容是建立企業(yè)信息公示制度。

1.公示主體

工商部門(mén)、其他政府部門(mén)、企業(yè)

2.公示內(nèi)容

（1）工商部門(mén)、其他政府部門(mén)：在履行職責(zé)過(guò)程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息。

（2）企業(yè)：年度報(bào)告信息和其他公示信息，是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的信息。

3.對(duì)保護(hù)商業(yè)秘密的制度設(shè)計(jì)

《條例》充分考慮了滿足社會(huì)公眾需求和保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的平衡，規(guī)定企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購(gòu)買(mǎi)股權(quán)等信息應(yīng)當(dāng)公示，對(duì)可能涉及企業(yè)商業(yè)秘密的從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等信息，由企業(yè)自行選擇是否公示。

4.行政處罰信息公示

（1）工商部門(mén)和其他政府部門(mén)公示行政處罰信息。將企業(yè)違反工商行政管理法律法規(guī)的行為信息歸集到企業(yè)信用信息中加以公示。

（2）企業(yè)自行公示受到行政處罰的信息。

5.其他事項(xiàng)

（1）由于信息公示的主體不同，可能會(huì)產(chǎn)生同一項(xiàng)信息的公示內(nèi)容不同的情形。對(duì)此，《條例》也進(jìn)行了規(guī)定，可以按照三種情形分別處理：①發(fā)現(xiàn)政府部門(mén)公示的信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該政府部門(mén)予以更正。②發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息存在隱瞞、弄虛作假情形的，可以向工商行政管理部門(mén)舉報(bào)。③無(wú)法確定哪項(xiàng)信息正確的，可以向公示信息的政府部門(mén)申請(qǐng)查詢。

（2）企業(yè)對(duì)其公示的信息負(fù)責(zé)，這是從政府包攬向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，變企業(yè)對(duì)政府負(fù)責(zé)為企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。

（3）工商部門(mén)將進(jìn)一步完善信用監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式。

建立企業(yè)公示信息的抽查制度

建立公平規(guī)范的抽查制度，是工商部門(mén)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的重要體現(xiàn)，是完善信用監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式的重要舉措。

作用：

一方面有利于監(jiān)督企業(yè)依法履行公示義務(wù)，另一方面可以保證檢查的公平公正，避免檢查的隨意性。

抽查方式：

工商部門(mén)通過(guò)注冊(cè)號(hào)隨機(jī)搖號(hào)等方式，抽取一定比例的企業(yè)，對(duì)其通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息進(jìn)行監(jiān)督檢查。

《條例》明確規(guī)定抽查中可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)、驗(yàn)資、咨詢等相關(guān)工作。工商總局支持各地工商部門(mén)在合法合規(guī)的前提下，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作，發(fā)揮社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

抽查內(nèi)容：

工商部門(mén)監(jiān)督檢查的信息范圍不僅僅局限于企業(yè)向社會(huì)公示的信息，還包括企業(yè)報(bào)送的未公示的信息。

企業(yè)責(zé)任：

在工商部門(mén)依法開(kāi)展抽查工作中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合，接受詢問(wèn)調(diào)查，如實(shí)反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供會(huì)計(jì)資料、審計(jì)報(bào)告、行政許可證明、行政處罰決定書(shū)、場(chǎng)所使用證明等相關(guān)材料。

企業(yè)不予配合情節(jié)嚴(yán)重的，工商部門(mén)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

建立企業(yè)年度報(bào)告制度

將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，是國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》的重要內(nèi)容。改年度檢驗(yàn)為年度報(bào)告是變企業(yè)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為向社會(huì)負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，是放松政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)、促進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化的重要措施。

1.年報(bào)時(shí)間

企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，向工商部門(mén)報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

2.懲罰措施

有下列情形之一的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，提醒其履行公示義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報(bào)告或者未按照工商行政管理部門(mén)責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的；

（2）企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。

3.其他事項(xiàng)

由于《條例》實(shí)施時(shí)間的原因，2014年10月1日開(kāi)始，企業(yè)可以通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送年度報(bào)告并公示。工商部門(mén)不對(duì)企業(yè)年度報(bào)告審查，企業(yè)自行公示年度報(bào)告后，即可查詢。

截至2014年2月28日，除了被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，存續(xù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送年度報(bào)告并公示。

建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制

三種修復(fù)途徑：

第一，企業(yè)可以對(duì)自行公示的信息糾錯(cuò)。企業(yè)發(fā)現(xiàn)其公示的信息存在錯(cuò)誤、遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改，修改前后內(nèi)容同時(shí)公示。

第二，對(duì)于企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，可以申請(qǐng)移出。對(duì)于企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的事由自列入之日起3年內(nèi)消失的，可以申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)。

第三，對(duì)于企業(yè)被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的，滿足條件的可以移出。企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生相關(guān)違法違規(guī)情形的，由工商部門(mén)移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單。

發(fā)揮社會(huì)中介組織作用促進(jìn)社會(huì)共治

抽查中可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)、驗(yàn)資、咨詢等相關(guān)工作。這是發(fā)揮社會(huì)中介作用的具體體現(xiàn)。

支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，研究建立與行業(yè)協(xié)會(huì)信息的互聯(lián)交換機(jī)制。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)依法公示信息，營(yíng)造良好的改革氛圍。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大參與度，利用企業(yè)公示信息，獨(dú)立公正地開(kāi)展行業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，積極推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)企業(yè)提升自我規(guī)范、自我管理水平，以市場(chǎng)主體責(zé)任促進(jìn)企業(yè)自治、以行業(yè)組織作用推進(jìn)行業(yè)自律、以公眾監(jiān)督約束保障社會(huì)共治，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)化水平。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段提升監(jiān)管水平

企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息公示的基礎(chǔ)保障，是企業(yè)信息數(shù)據(jù)歸集、整理、利用的技術(shù)平臺(tái)，也是提升監(jiān)管水平、強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)督的基本要求。

企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)的一部分。

根據(jù)《條例》規(guī)定，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)公示相關(guān)企業(yè)信息。

工商部門(mén)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)信息，其他政府部門(mén)可以通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)信息，也可以通過(guò)其他系統(tǒng)公示企業(yè)信息。

各部門(mén)通過(guò)不同系統(tǒng)公示的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。

（文章來(lái)源：國(guó)家工商總局）